In vista dell’aggiornamento annuale della ricognizione periodica dei servizi pubblici locali di rilevanza economica prevista dall’art. 30 del D. Lgs. 201/2022, per molti enti si ripropone una questione preliminare, tutt’altro che scontata: stabilire quali attività esternalizzate debbano essere ricondotte all’ambito degli SPL e quali, invece, possano considerarsi servizi strumentali e, come tali, escluse dalla ricognizione.
Il tema è oggi più sensibile rispetto al passato. L’AGCM (ex multis, AS1999/2024, AS2070/2025 e AS2091/2025) ha rilevato come diverse amministrazioni abbiano escluso dalle proprie relazioni attività impropriamente qualificate come strumentali, tra cui la manutenzione di strade, edifici e verde pubblico, l’illuminazione pubblica e votiva e la gestione degli impianti sportivi. Nel contempo, il nuovo art. 31-bis del D. Lgs. 201/2022, introdotto dalla L. 190/2025 e puntualizzato dal DL 19/2026 conv. con L. 50/2026, collega gli obblighi ricognitivi ad un regime sanzionatorio presidiato dall’ANAC, che contempla anche l’incompletezza della relazione, quando tale da non consentirne una compiuta valutazione.
Il criterio principale indicato dall’Autorità è quello del beneficiario diretto della prestazione; esistono tuttavia servizi “ibridi” (es. manutenzione del verde, degli edifici pubblici e delle strade) nei quali convivono componenti rivolte alla collettività e componenti funzionali alle esigenze dell’ente, per i quali tale criterio può non essere risolutivo.
Il nostro approfondimento riguarda proprio questi casi: un ulteriore parametro utile per una corretta classificazione dei servizi può infatti derivare dalla verifica del trasferimento del rischio operativo in capo al gestore, alla luce degli artt. 176 e 177 del D. Lgs. 36/2023.
