Il passaggio alla contabilità economico-patrimoniale su base ACCRUAL non può essere affrontato come un semplice aggiornamento delle regole di registrazione. La riforma interviene sul modo in cui l’ente raccoglie, condivide e utilizza le informazioni e richiede, di conseguenza, una revisione dei rapporti tra uffici, responsabilità e sistemi informativi. Prima ancora di definire le scritture contabili, occorre comprendere dove nasce il fatto gestionale, quali soggetti lo trattano, quali documenti lo accompagnano e quando assume rilevanza economico-patrimoniale.
È in questa prospettiva che la mappatura dei processi diventa il punto di partenza per l’attuazione della Riforma Accrual. Il decreto ministeriale del 6 agosto 2025 chiarisce che la ricognizione non deve concentrarsi soltanto sul momento finale della contabilizzazione; il dato contabile non appartiene esclusivamente al servizio finanziario ma anzi nasce, corredato di tutte le informazioni rilevanti, nei diversi settori dell’Ente.
Lo stesso decreto definisce i processi amministrativi come “insieme coordinato di attività poste in essere da un’amministrazione ai fini della programmazione, acquisizione e utilizzo delle risorse umane, strumentali e finanziarie necessarie per la produzione ed erogazione dei servizi istituzionali, ovvero per la realizzazione di beni e servizi destinati al funzionamento, ivi inclusi la contabilizzazione dei fatti gestionali, i controlli interni e la rendicontazione di fine esercizio”.
Il richiamo all’“insieme coordinato di attività” è particolarmente significativo: la norma non chiede di redigere un elenco statico di procedimenti, ma di rappresentare le relazioni tra le diverse fasi. Un processo può attraversare più strutture, utilizzare applicativi differenti e produrre informazioni che assumono rilievo per finalità diverse. La mappatura deve rendere visibili questi passaggi, individuando eventuali interruzioni o duplicazioni. In questo senso, la ricognizione diventa anche uno strumento per migliorare l’organizzazione, perché consente di verificare se i flussi esistenti siano adeguati alle nuove esigenze contabili.
L’articolo 5 entra, poi, nel merito del lavoro da svolgere e stabilisce che ogni processo deve essere scomposto nelle singole attività e, per ciascuna di esse, occorre rispondere ad alcune domande essenziali: chi interviene, quale informazione riceve, quale informazione produce e se l’attività determina un evento da registrare in contabilità economico-patrimoniale. Non tutti i passaggi amministrativi generano infatti una scrittura contabile, ma tutti possono contribuire a formare o qualificare il dato necessario alla registrazione.
Il decreto prosegue chiarendo, all’art. 6, che: “I collegamenti fra registrazioni in contabilità economico-patrimoniale e in contabilità finanziaria sono definiti sulla base della ricognizione dei processi e degli eventi contabili di cui al precedente articolo 5, secondo le modalità individuate dai rispettivi ordinamenti contabili, nel rispetto del Piano dei conti unico e delle ulteriori classificazioni previste nell’ambito della multidimensionalità; resta, in ogni caso, escluso l’utilizzo di meccanismi di derivazione delle scritture in contabilità economico-patrimoniale da quelle in contabilità finanziaria”.
Quest’ultima precisazione attribuisce alla mappatura una funzione decisiva. Anche la Corte dei Conti sottolinea la portata organizzativa della Riforma Accrual. Specifica che l’individuazione di una struttura responsabile del coordinamento della contabilità economico-patrimoniale e della gestione degli inventari deve essere letta come la creazione di una sorta di cabina di regia e non la semplice istituzione, sulla carta, di un ufficio o gruppo di lavoro dedicato. Il coordinamento dovrà presidiare l’uniformità delle regole, supportare i settori, verificare la circolazione delle informazioni e raccordare gli aspetti contabili, patrimoniali e informatici.
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